招标文件优先。

当签订施工合同时，本身就不能违背招标文件的实质性内容，招标的过程就是形成合同的过程，最后的合同不过是根据招标过程中发售招标文件（要约），递交投标文件（承诺）所形成的。因此，施工合同与招标文件发生冲突时应以招标文件为准。建设单位实施工程建设的工作依据，是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。因此，招标文件的编制质量和深度，关系着整个招标工作的成败。

为了写好招标文件中的技术规范，需要考虑以下几个方面：

1、明确项目需求。在编写技术规范前，必须清楚地了解项目需求如何满足客户期望，包括性能、安全性和可靠性等。

2、合理制定技术要求和标准。根据项目需求确定技术要求和标准。应该尽可能使用国家标准、行业标准、国际标准等权威标准，而不是随意制定要求。

3、明确技术参数与指标。技术参数和指标是评价供应商是否符合招标文件要求的重要依据，因此需要尽可能准确地阐述技术参数和指标，并说明测量方法和标准。

4、注重安全要求。在编写技术规范时，必须充分考虑产品、服务或工程的安全性和可靠性，以确保项目的安全性及用户的利益。

5、提供技术支持。为满足投标人的技术问题和提问，招标文件应该提供充分的技术支持，比如提供技术咨询窗口或技术说明会议。

6、遵循行业标准：在撰写技术规范时，应参考相关行业标准和国家法规，以确保所描述的要求符合行业标准并达到最佳实践。

7、清晰简洁：技术规范应该尽可能清晰且易于理解，避免使用过于专业的术语和难以理解的描述方式。

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